关于印发旬阳县整顿规范市场秩序工作方案的通知

作者:     来源:本站原创    发布时间:2017年07月17日    点击数:

 

 

旬阳县整顿规范市场秩序工作方案

为了建设廉洁高效、公平有序、稳定透明的市场环境,根据省、市有关工作要求,结合我县实际,制定本工作方案。

一、主要目标

落实省市整顿规范市场秩序会议精神,按照“放管结合、放管并重、注重加强事中事后监管”的要求,以问题为导向,全面加强质量监管,下硬茬整顿和规范市场秩序,加强守信激励和失信惩戒,严厉打击假冒伪劣产品损害公共利益的行为,保障人民群众生命安全和身体健康,促进全县经济社会持续健康发展。

二、基本原则

(一)坚持放管并重。深入推进“放管服”改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,改进政府管理方式,加强事中事后监管,整合力量、共享信息,实现综合监管。

(二)强化全面监管。全面推行“双随机、全覆盖”监管模式,强化生产、流通、消费各个环节质量监督,建立健全长效机制,不断完善质量安全防控体系。

(三)加强行业管理。坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”,夯实各行业主管部门监管责任,严格执行国家和行业质量标准,依法加强产品和工程质量监督管理。

(四)落实主体责任。从工程建设领域入手,严格执行质量终身责任书面承诺、永久性标牌、质量信息档案等制度,进一步强化个人执业管理,落实注册执业人员质量安全责任,规范从业行为,加大责任追究力度。

三、重点任务

(一)严防严管严控食品安全风险,保证广大人民群众饮食安全

1.全面实施网格化监管。要按照《关于印发旬阳县食品药品网格化监管工作实施方案的通知》(旬政办发〔2016115 号)文件要求,织密织牢县、镇、村食品药品监管三级网络,将监管责任落实到镇、到村、到人,做到“定格、定岗、定员、定责”,彻底排查食品药品安全风险隐患,严防源头、严管过程、严控风险,把问题解决在基层,消除在萌芽状态。(县市场监管局牵头)

2.切实加强专项整治。以学校、车站、旅游景区周边为重点区域,以“三小”和群众举报投诉的生产经营者等为重点对象,以原辅料进货查验、食品添加剂管理和使用、产品出厂检验为重点环节;以肉制品、乳制品、酒类、食用植物油、婴幼儿食品保健食品、食品添加剂、中药材中药饮片等为重点品种,持续加强专项整治,守住不发生重大食品安全风险的底线。(县市场监管局牵头)

3.大力推进示范创建。从现在起,力争在两年内,完成创建省级食品安全示范县工作,全县21 个镇都达到市级食品安全示范镇标准;加强食品安全示范街、示范店创建工作,以点带面,不断提高食品行业规范化生产经营水平。(县市场监管局牵头)

4.严查食药违法案件。抓好食品、药品、食用农产品抽检送检和快速检测工作,全县每年至少抽检400 个批次,各镇每年至少快检240 个批次,针对农药兽药残留超标、非法添加和制假售假等突出问题,强化行刑衔接,依法严惩食品安全违法犯罪行为,着力解决等食品安全突出问题,确保群众饮食用药安全。(县市场监管局牵头)

(二)严厉打击假冒伪劣商品损害公共安全的行为,加强市场秩序整顿规范

1.全面检查商品质量。以建筑材料、装饰材料、型材产品、电气设备等为重点,对相关市场、商场、商户开展“拉网式”排查,覆盖率达到90%以上。(县市场监管局牵头)

2.强化商品质量监管。严肃查处无证无照经营相关商品等主体资格违法行为。重点抽检疑似不符合国家标准的问题商品,及时公布抽检和查处结果。对涉嫌违法的坚决查处,对不合格商品追根溯源。严厉查处销售“三无产品”等违法行为。(县市场监管局牵头)

3.查处商标侵权、仿冒误导和广告违法行为。加强重点商品的商标使用情况监管,及时查处侵犯他人注册商标专用权的违法行为。整治仿冒误导消费行为,查处擅自使用知名商品特有的名称包装装潢、冒用他人厂名厂址、冒用认证标志、伪造产地,以假充真误导消费等行为。严肃查处虚假违法广告涉及的发布者、经营者、广告主和代言人等。(县市场监管局牵头)

4.加强反垄断和反不正当竞争执法。以工程建设、医药、公共服务等行业和领域为重点,大力推进反垄断执法工作,严厉查处商业贿赂、垄断协议和滥用市场支配地位行为,依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。(县市场监管局牵头)

5.扎实推进划行规市。进一步完善县城区总体和各个行业划行规市方案,全面落实划行规市任务(县市场监管局牵头);加强市容市貌管理,严厉查处乱贴乱画、乱摆乱占等影响市容环境行为,引导商户及广大人民群众参与美化城市,为撤县设市打好基础。(县住建局牵头)

(三)严厉打击质量安全违法行为,全面加强质量监管

1.加强获证生产企业监管。重点加强对取得工业产品及食品生产许可证、3C 强制认证、计量器具制造许可证、特种设备生产许可证生产企业的监管。全面检查企业生产管理制度是否完善、是否使用合格原材料、生产过程中是否存在偷工减料等违法行为,全面检查企业生产场所、必备生产设备、检验设备等是否符合生产许可证规定要求。(县市场监管局牵头)

2.依法打击生产假劣产品行为。聚焦关系人体健康、人身财产及公共安全的各类商品和易发高发质量违法问题的工业产品、重点行业,开展暗访摸排、专项整治和集中整治,严厉打击故意逃避监管、故意制假售假的生产经营企业,坚决杜绝以罚代管、一罚了之等现象。高度重视并运用好群众举报、监督抽查、上级交办等产品质量信息线索,坚持有报必查、主动出击、重拳打击。(县市场监管局牵头)

3.严格执行工程建设法定程序。对未经批准或手续不全开工建设的企业,依法责令停工并限期整改;对未批先建和存在质量安全隐患的项目建设单位和参建单位,责令限期整改;手续齐备的项目建成后要及时组织竣工验收。(县住建局牵头)

4.强化工程质量安全监管。重点加强对涉及公共安全工程的监督检查,切实发挥监理单位在质量控制中的重要作用,严格执行见证取样及见证送检制度,推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化。(县住建局牵头)

5.加强工程质量安全执法检查。重点围绕重大基础设施和公共服务设施开展执法监督检查,对使用不合格计量器具、建筑材料或不按国家标准规范要求施工的承包单位,以及违反工程质量法律法规和强制性标准的相关责任人,依法严肃追究责任。对存在敷衍塞责、渎职失职等问题的监理单位,责令整改并依法惩处。(县住建局牵头)

(四)严厉打击“村霸”“沙霸”等破坏投资环境行为,加强公共安全管理和营商环境建设

1.开展集中排查整治。深入项目工地、新建小区等重点区域摸排“村霸”“沙霸”等干扰破坏正常施工建设的问题线索,全面梳理近年来“110”接报警记录、群众举报线索和信访、上访案件,主动发现一批重点案件和线索。(县公安局牵头)

2.严厉打击违法犯罪活动。以破坏国家重点建设项目、惠民利民工程、重大基础设施工程的违法犯罪活动为打击重点,依法严惩垄断市场、破坏生产、强迫交易、强揽工程、强买强卖、哄抢盗卖建筑材料以及强行索取“地盘费”“管理费”“保护费”等违法犯罪行为。(县公安局牵头)

3.强化综合治理。严厉打击为黑恶势力充当“保护伞”的职务犯罪行为,及时查处涉嫌违法违纪的党员干部特别是党员领导干部。各相关部门要加大协作配合力度,各司其职、形成合力,实施多角度综合治理,消除“村霸”“沙霸”等恶势力存在的根基。(县公安局牵头)

(五)严厉打击官商勾结破坏市场经济秩序行为,加强反腐倡廉制度和机制建设

1.加强对质量监管部门履职情况的执纪监督,盯紧城乡规划、招标投标、项目审批、土地交易等关键领域和环节,严肃查处以权谋私、索贿受贿、官商勾结、利益输送等腐败问题。对质量监管失职失责、违纪违法问题多发、突出问题整治不力的要严肃问责,在追究直接责任的同时,严肃追究主体责任、监督责任和领导责任,做到有责必问、问责必严。(县监察局牵头)

2.各有关部门要及时受理群众举报,主动接受舆论监督,积极回应社会关切,加大执法检查力度,强化联合执法整治。发现一般行政违规违法线索及时移送有关机关,发现党员干部以权谋私、索贿受贿、官商勾结、利益输送等问题线索及时移送纪检监察机关核查。(县监察局牵头)

3.各有关部门要负起本行业质量监管党风廉政建设主体责任,按照“谁主管、谁负责”的原则,针对集中整治中发现的管理漏洞健全制度规定,加强风险防控,筑牢廉政堤坝。(县监察局牵头)

四、工作步骤

(一)动员部署(628-710日):围绕本方案确定的重点任务,由各牵头职能部门分别制订具体行动计划,明确专项行动检查重点、检查单位和检查人员,落实工作责任。

(二)组织实施(7 11 -12 10 日):由牵头部门按照各自职责,全面开展专项整治,每半月向县整顿规范市场秩序领导小组办公室报送一次整治工作开展情况,领导小组办公室每月向县政府汇报一次总体工作进展情况。

(三)总结提升(1211-1231日):在深入开展整治行动的同时,全面总结成效经验和问题不足,提出加强整顿规范市场的长效机制和工作措施。各专项整治行动牵头单位将专题总结报告报领导小组办公室,领导小组办公室汇总形成总体报告报县政府。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立分管县长任组长的整顿规范市场秩序领导小组,领导小组办公室设在市场监管局。领导小组办公室要建立整顿规范市场秩序工作联席会议制度,全面掌握工作动态,及时协调解决突出问题。县市监管局、住建局、发改局等牵头部门要加强协调配合,实行领导包片、干部包户的执法责任制和清单管理办法,层层传导责任和压力,推动任务落实。

(二)提高思想认识。整顿规范市场秩序是打赢“三场攻坚战”的重要内容之一。各镇各部门要把此项工作放在全县经济社会发展大局中来谋划和抓落实,要从保障实现追赶超越的高度,以强烈的责任感、使命感,严肃查处各种破坏市场秩序的行为,确保整顿行动取得实效。

(三)强化宣传报道。县内各新闻媒体要配合做好专项整治行动宣传报道,加强舆论引导,为各项工作深入开展营造良好氛围。要在正面宣传法律法规和专项行动部署的同时,及时曝光发现的假冒伪劣商品和查处的典型案件,使不法行为和违法分子成为“过街老鼠”,推动全社会形成不敢制售、拒绝使用假冒伪劣商品的内在约束机制。

(四)推进信用监管。县发改局要加快我县公共信用信息平台建设,全面建立信用信息核查使用制度,在涉及公共利益的重大经济活动中,推行第三方企业综合信用等级评价制度。要健全激励惩戒机制,完善诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”管理制度,依托信用平台实现各行业领域“红黑名单”信息共享,建立信用协同监管和联合奖惩机制,加大对严重违法失信主体的曝光和惩戒力度。

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