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旬阳县人民政府办公室关于印发旬阳县政府购买棚户区改造服务实施办法的通知

发布时间:2016年07月08日 浏览次数: 【字体: 打印文章

旬规〔2016〕008-政府办006

旬政办发〔2016〕162号

旬阳县人民政府办公室关于印发旬阳县政府购买棚户区改造服务实施办法的通知

各镇人民政府,县政府各工作部门、直属机构:

《旬阳县政府购买棚户区改造服务实施办法》已经2016年5月26日县政府第六次常务会议审定通过,现印发给你们,请认真组织实施。

旬阳县人民政府办公室   

2016年6月27日   

旬阳县政府购买棚户区改造服务实施办法

一、总则

第一条 为加快我县棚户区改造进程,积极推进政府购买棚户区改造服务工作,根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)、《国务院办公厅关于进一步做好城镇棚户区和城乡危旧房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)、《财政部关于做好城市棚户区改造有关工作的通知》(财综〔2015〕57号)和《陕西省人民政府关于做好政府购买棚户区改造服务工作的实施意见》(陕政函〔2016〕16号)等相关规定,结合我县实际,制定本实施办法。

第二条 本办法所指政府购买棚改服务是指通过发挥市场机制作用,按照一定的方式和程序,将政府应当承担的棚改征收拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

二、基本原则

第三条 政府主导,规范操作。县政府负责推动购买棚户区改造服务,科学谋划、统筹安排,做好棚户区改造项目前期论证、调查摸底、房源组织、协议签订等基础性工作,依法依规实施政府购买棚户区改造服务工作。

第四条 量力而行,有序开展。立足县域经济社会发展实际,统筹考虑财政承受能力等因素,因地制宜,积极推进政府购买棚户区改造服务工作。

第五条 创新机制、强化绩效。创新政府购买棚户区改造服务工作机制和方式,坚持勤俭节约办事原则,明确权利义务,切实提高财政资金使用效益。

第六条 公开透明,竞争择优。坚持公开、公平、公正的原则,引入竞争机制,通过竞争择优的方式选择承接政府购买棚户区改造服务的社会力量。及时公开购买棚户区改造服务工作相关内容,对有关采购项目信息(如采购标的、采购方式、成交信息等)按采购信息公开规定在指定的媒体上发布。

三、购买内容

第七条 政府购买棚户区改造服务的范围,限定在政府应当承担的棚户区改造征收拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等方面,不包括棚户区改造项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。

四、购买主体

第八条 政府购买棚户区改造服务的主体是旬阳县住房和城乡建设局。旬阳县城乡建设开发投资有限责任公司作为政府购买棚户区改造服务实施主体,负责实施政府购买棚改服务及政府购买棚改服务融资工作。

五、承接主体

第九条 承接政府购买棚户区改造服务的主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免于登记的社会组织,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等。承接主体应具备以下基本条件:

(一)具有独立承担民事责任的能力。

(二)具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力。

(三)具有健全的内部治理机构、财务会计和资产管理制度。

(四)在参与政府购买竞争前三年无重大违法违纪行为,通过年检或按要求履行年度报告公示义务、依法取得相关资质并持续符合资质认定条件,具有良好的社会和商业信誉,其中:房地产开发企业需具备三级(含三级)以上资质,建筑企业需具备二级(含二级)以上资质。

(五)具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录。

(六)具备与政府购买棚户区改造服务标的相匹配的资产规模和融资能力。

(七)法律、法规规定以及政府购买棚户区改造服务项目要求的其他条件。

六、购买程序

第十条 政府购买棚户区改造服务,应当遵循以下程序:

(一)编制购买计划。购买主体应根据县委、县政府工作部署和部门预算安排,制定年度购买棚户区服务项目计划,明确计划购买的服务项目、内容、标准和相关要求,与部门预算一并报县财政局审核,审核后报县政府审定。

(二)公示购买信息。政府购买棚户区改造服务项目计划经县财政局审核同意后,购买主体应按照政府采购有关程序及时向社会公开购买棚户区改造服务的预算资金、主要内容、承接标准和目标要求等信息。

(三)确定购买方式。购买工作应结合购买内容的市场发育程度、服务供给特点等因素,按照《中华人民共和国政府采购法》、《旬阳县政府采购管理办法(暂行)》(旬政办发〔2015〕108号)相关规定,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式确定承接主体。

(四)签订购买合同。购买主体应及时与所确定的承接主体签订购买棚户区服务合同,明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求和服务期限、资金支付方式、双方权利义务、违约责任等,承接主体严禁将合同内容转包。并将购买合同等相关资料报财政部门备案。

(五)合同验收结算。承接主体应严格履行合同义务,认真组织实施服务项目,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会监督。承接主体完成合同约定的服务事项后,购买主体应及时组织对合同履行情况进行检查验收,并向社会公开。验收合格的,购买主体应将验收材料报送县财政局,县财政局按照采购资金管理相关支付流程,通过国库集中支付程序支付,并将执行情况纳入部门预算考核。

七、资金管理

第十一条 政府购买棚户区改造服务资金纳入县财政年度预算。年初预算安排有缺口确需举借政府债务弥补的,可通过国家专项建设基金和省政府代发地方政府债券方式予以解决。县财政局要及时跟踪和掌握棚户区改造工作进程,包括棚户区改造房屋征收安置方案具体实施和进展情况、棚户区改造安置住房筹集进展情况等,根据项目进展拨付资金,严格资金监管,确保资金使用效益。

八、优惠政策

第十二条 城市棚户区改造项目,按照财政部规定免收防空地下室易地建设费、城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、教育费附加、地方教育附加、城镇公用事业附加各项行政事业性收费和政府性基金。同时,按规定免收省级出台的各项行政事业性收费。

第十三条 城市棚户区改造中的安置住房建设用地可实行划拨方式供应,除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外,一律免缴土地出让收入。

第十四条 城市棚户区改造项目涉及的城镇土地使用税、印花税、土地增值税、契税、个人所得税等,按照《财政部国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知》(财税〔2013〕101号)规定执行。

九、绩效管理

第十五条 县绩效办要加强购买棚户区改造服务的绩效管理,严格绩效评价机制。购买主体应会同财政局,围绕购买服务流程、专业方法、质量控制、监督管理、需求评估、成本核算、招投标管理、绩效考核、能力建设等环节,建立科学合理、协调配套的绩效评价指标体系。

第十六条 县财政局应加强政府购买棚户区改造服务项目资金绩效管理,建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效进行考核评价,并向社会公布,将评价结果作为以后年度政府购买棚户区改造服务项目预算安排和选择承接主体的重要参考依据。

十、附则

第十七条 本办法由县住房和城乡建设局、县财政局负责解释。

第十八条 本办法自2016年7月1日起施行,有效期至2021年6月30日。本办法公布前实施的项目,已按此执行的继续按此执行,未按此执行的依据原有方案执行;本办法公布实施后新项目一律参照本办法执行。